一般情况下经济增长下降的时候，投资乏力，对资本的需求减少，实际利率应该下降。

党的十八届三中全会指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记多次重申坚持基本经济制度，坚持两个毫不动摇。

加快实施新的市场准入负面清单，推动非禁即入普遍落实，鼓励民营企业依法进入更多领域。我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变。废除各种形式的不合理规定，消除歧视民营企业的各种做法，消除各种显性和隐性壁垒，切实解决民营企业在发展中遇到的权益保护不到位、市场准入障碍、融资难融资贵等问题，充分释放民营企业的活力和创造力。习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出，民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量相关改革包括改善营商环境，消除经营许可和要素获得方面的所有制和规模歧视，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护等。

以政府有形之手构建和维护使市场无形之手充分发挥作用的体制机制。即便如此，根据联合国开发计划署《人类发展报告》的数据，在1990—2000年、2000—2010年和2010—2017年三个时间段，我国25岁以上成年人口的平均受教育年限仅分别提高了1.7年、0.8年和0.5年。实行分类管理的差别化区域政策 我国国土面积辽阔，地区差异较大，各地区的自然条件和经济社会特点千差万别。

一是针对经济功能区的优惠政策。可以说，经过长期不懈的积极努力，我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路。改革开放以来，我国区域经济的发展基本上是按照这一构想有序推进的。改革开放以来，我国先后设立了一大批不同类型的经济功能区，从早期的经济特区、沿海经济开放区、经济技术开发区等，到随后的保税港区、综合配套改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区等，国家在赋予其明确的功能定位基础上，均给予了相应的优惠政策，支持这些地区加快开放开发，全面深化改革。

而三大战略聚焦国际国内合作和协同发展，它在区域发展战略体系中起着引领、支撑和桥梁的作用。三是发挥财政、金融、产业、区域等经济政策的协同作用，推动地区间要素合理流动和均衡配置，促进各地区合理分工和协调发展。

从重点支持发展条件较好的东部地区率先发展，到提出了区域协调发展的总方针，再到先后实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起战略，同时加大了对贫困地区、革命老区、少数民族地区等的支持力度，由此改变了长期以来区域差距尤其是东西差距不断扩大的局面，促使区域经济逐步向协调发展的方向转变。自2005年以来，我国积极推进主体功能区的规划建设。二是充分发挥中国特色社会主义制度优势，调动全社会资源，组织开展对口支援和扶贫攻坚等，为区域协调发展提供了坚强的组织保障。对于不同类型的主体功能区，国家明确了其主体功能定位和发展导向，并在财政、投资、人口、环境等方面实行分类管理的区域政策，建立各有侧重的差别化绩效考核评价办法，推动形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

无论是国家宏观调控还是区域政策制定，如果忽视这种地域差异性，单纯采取一刀切的办法，再好的政策也难以取得较好的效果。这种多中心网络型国土空间开发新格局的形成，将会有力地推动我国经济的适度空间均衡和区域经济的全面协调发展，从而为实现高质量发展奠定坚实的基础。从区域经济发展的角度看，这一构想就是设想通过先富后富这样一种梯度推进方式或者非均衡增长的途径，来实现各地区共同富裕、区域经济协调发展这样一个长远发展目标。我国幅员辽阔、人口众多，各地发展基础和条件各异，协调区域发展是我国现代化进程中必须面对的重大课题。

从发展的眼光看，随着发展阶段和经济形势的变化，区域政策也应当进行相应调整和优化。2010年12月，国务院颁布了《全国主体功能区规划》，按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以规范空间开发秩序，优化空间结构，促进人与自然和谐发展。

另一方面，区域援助政策应主要针对关键问题区域展开，切实帮助各种问题区域解决发展中面临的困难，增强其自我发展能力和可持续发展能力，从而更好推动整体区域协调发展。在四大板块+三大战略的基础上，党的十九大报告又明确提出，实施区域协调发展战略，并将加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局以及支持资源型地区经济转型发展等内容纳入进来，由此进一步丰富了区域协调发展战略的内涵，逐步形成了多层次的区域发展战略体系。

二是实行多层次的区域发展战略。二是针对主体功能区的调控政策。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央采取一系列举措，推动贫困地区脱贫攻坚，支持革命老区开发建设，促进民族地区健康发展，推进边疆地区开发开放，老少边穷地区面貌发生前所未有的变化。构建多层次的区域发展战略体系 为促进区域协调发展，改革开放以来，我国针对不同地区的实际情况，先后制定实施了以四大板块为地理单元、各有侧重的区域发展战略，这就是西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。因为在市场经济中，经济生产和产业活动分布本身就是空间不均衡的。针对不同的经济功能区、主体功能区和特殊类型区，实行分类管理的差别化区域政策，既较好地体现了区别对待、分类指导的原则，又有利于提高政策的实施效果。

可以说，先富带动后富、最终实现共同富裕和两个大局构想既是中国特色区域协调发展道路的重要理论基础，也是其顶层设计。二是实行多层次的区域发展战略，从不同层面共同推进区域经济协调发展。

区域发展总体战略的有效实施和不断完善，有力地推动了我国区域经济协调发展。改革开放以来，经过长期不懈的努力，我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路：一是对区域发展道路进行顶层设计。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动区域协调发展不单纯是强调经济的协调发展，追求经济发展差距的缩小，而是强调经济社会的全面协调发展，是兼顾当前利益与长远利益、经济发展与生态环境保护有机融合的可持续协调发展。五是通过制定实施不同层次的区域性规划，设立各种类型的经济功能区，充分调动各地积极性，积极培育发展新动能和新增长极

无论是国家宏观调控还是区域政策制定，如果忽视这种地域差异性，单纯采取一刀切的办法，再好的政策也难以取得较好的效果。这一中国特色区域协调发展之路，具有三个重要特征：一是对区域发展道路进行顶层设计。三是实行分类管理的差别化区域政策。上世纪80年代，邓小平同志又提出了以东部支持西部、先富帮后富、最终实现共同富裕的两个大局战略构想。

另一方面，区域援助政策应主要针对关键问题区域展开，切实帮助各种问题区域解决发展中面临的困难，增强其自我发展能力和可持续发展能力，从而更好推动整体区域协调发展。改革开放以来，我国区域经济的发展基本上是按照这一构想有序推进的。

这条多元化、渐进式的区域协调发展道路，有力地推动了区域经济协调发展，进而有力支撑了整体国民经济持续健康发展。可以说，经过长期不懈的积极努力，我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路。

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。可以说，先富带动后富、最终实现共同富裕和两个大局构想既是中国特色区域协调发展道路的重要理论基础，也是其顶层设计。

二是实行多层次的区域发展战略，从不同层面共同推进区域经济协调发展。二是充分发挥中国特色社会主义制度优势，调动全社会资源，组织开展对口支援和扶贫攻坚等，为区域协调发展提供了坚强的组织保障。四是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等转移支付力度，区域政策的目标逐步从早期的注重效率向更加注重公平转变。从发展的眼光看，随着发展阶段和经济形势的变化，区域政策也应当进行相应调整和优化。

从区域经济发展的角度看，这一构想就是设想通过先富后富这样一种梯度推进方式或者非均衡增长的途径，来实现各地区共同富裕、区域经济协调发展这样一个长远发展目标。（作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员） 进入专题： 区域发展 。

因为在市场经济中，经济生产和产业活动分布本身就是空间不均衡的。但这种单纯从生产或产出角度的考察，具有较大的局限性。

五是通过制定实施不同层次的区域性规划，设立各种类型的经济功能区，充分调动各地积极性，积极培育发展新动能和新增长极。针对不同的经济功能区、主体功能区和特殊类型区，实行分类管理的差别化区域政策，既较好地体现了区别对待、分类指导的原则，又有利于提高政策的实施效果。